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 会馆文化: 办事处的历史、文化及发展



办事处的历史、文化及发展
作者:汤锦程
一 办事处历史沿革
办事处是政府的驻外机构,有中央政府驻地方政府的办事处;也有地方政府驻中央所在地的办事处,其功能如同国家驻外国大使馆、领事馆、代办处,是社会发展中不可缺少的职能机构。办事处历史非常悠久,据考证:其源于汉代的郡邸,汉朝政府为防范朝觐官员与内廷接触,于是在京师之地以郡为单位,兴建了一批郡邸,设立邸丞,隶属于大鸿胪管辖,专门为本郡的来京官员服务,其作用相当于今之办事处。但不同时期,办事处有不同的称谓,例如:辽代中央政府设在陪都的会同馆;元代中央政府设在贵州的宣慰司都是办事处性质。明朝政府为了监督各地官办企业,设立了监督制度,派了一些使臣为驻外监督机构,在江西景德镇官窑和南京江南织造府、广州市舶司、福州琉球馆都是代表中央政府行使监督权的办事机构。同时,各地商帮、行帮为了垄断行业、长途运销,开始在各地兴建坐棚,这就是民间商贸办事处的兴起。
清朝为加强与西藏地区的联系,中央政府在西藏设有驻藏大臣,这属于中央政府办事处类型。清末,满汉官员在南方各省创办了八旗会馆;左宗棠西征新疆的湘军官吏也在新疆、甘肃两省修建了大量的湖南会馆;李鸿章兄弟则在北京兴建了一座安徽会馆,这种会馆实是为掩人耳目的八旗军、湘军、淮军办事处,其只为官僚集团服务。比如:安徽会馆规定,该馆不纳同乡、科举之士及商贾,除淮军将领、州县、参将以上的官僚概不准入内。这类会馆办事处的馆规,废天下公益事业,只为诸军提供结党营私的场所,以此回避清政府“内官不允许交接外臣”的规定,因此会馆与办事处在这一时期首开合流之先河。
民国时期,办事处如雨后春笋般兴起,首先出现的是官商形式的办事处,这类驻外机构多设在海关、矿山,代表中央政府负责征缴税收的机构。继之而起的有海军部办事处、军政部办事处、军工部办事处、军训办事处、银行办事处、政府驻国外办事处、战争善后办事处、清皇室驻天津办事处、国民党部办事处、农民协会办事处、妇女团体办事处、乡镇财务办事处、同乡会办事处等等。1928年,国民政府迁都于南京,南京政府成立了社会局,专门负责社团组织和同乡会的管理;各省政府为了与中央政府保持紧密的联系,在首都南京纷纷设立办事处,这是政府办事处走向规范化的前奏曲。
抗战时期,办事处逐渐增多,有共产党领导的八路军、新四军设在国民政府所在地及各大战区的办事处,如:八路军驻重庆办事处、新四军赣南办事处等等,这些办事处主要是为共产党领导的解放区提供各种信息,联络各种抗日力量,协助解决国际国内对解放区的经济援助问题,推荐革命青年到解放区,并保持与国民党政府的联系。国民党所属各军也在首都设有办事处、留守处;还有许多内地抗日团体设立在首都的办事机构;西迁首都的各大商团、企业也纷纷设立办事处,这些办事处有专为政治服务、有专为军队服务、有专为经济服务,还有专为殡葬嫁娶服务的办事处,综合起来形成花样繁多的办事处文化。
新中国成立,由于中央与地方省市之间的经济业务往来日益增多,各地向北京派驻了大批常驻人员,为了解决这些业务人员的吃住行,陆续在北京设立了办事处。这些办事处人员为了给各省市、工商企业解决一些项目、材料供应等问题,四处托关系、找门路,将中央计划经济全部搅乱。1958年,国务院为了解决供需矛盾及中央和地方的协调关系,统一管理外地来京常驻人员,同意各省市、自治区、直辖市在北京设立办事处,于是省一级政府的派出机构办事处正式登台。国务院在张自忠路4号国际饭店第二分店成立了各省市自治区驻京联合办事处(简称:“联办”),将14家省级办事处搬进联办办公,由国务院机关事务管理局交际处负责管理和领导。
文化大革命中,四人帮诬蔑“各省市区驻京办事处是搞特务活动的”、“他们到中央、国家机关到处收集情报和刺探消息”、“是省市区党委和政府的情报机关”,因而各省市驻京办事处遭到不公正的对待,各级组织遭到破坏,只有个别省办领导坚持办公,但也是背着公章在京游走。1966年12月27日,国务院向各省发出通知,撤销驻京办事处,除西藏办事处,其余27个省级办事处全部撤销,联办顿时销声匿迹。
中共十一届三中全会后,党中央拨乱反正。1978年11月,国务院办公厅发出了“关于恢复各省市区驻京办事处的请示报告”,恢复了“联办”的工作。1979年以来,各省市自治区驻京办事处纷纷恢复工作。随着改革开放的力度加大,北京出现了地市县级联络处,这类联络处开始与旅京的同乡官员、商人、学生取得了联系,为促进家乡建设连同一气,因此形成官督民联的同乡会馆效应。在这个特殊时期,办事处、联络处八仙过海各显神通,为沟通信息,促进发展创造了条件,各省办事处大厦如雨后春笋般在京兴起,这些高档次,融大使馆、信息窗口、住宿餐饮、办公、会议、康乐、购物为一体的驻京大厦,设计规格或三星级、或四星级,大力营造了地区文化氛围,突出了信息窗口和品牌效应,起到了经济和联络渠道的桥梁作用。办事处因多设在首都和经济发达城市,由于这些地区均是政治、文化、经济的中心,聚集着来自世界各地的政治、经济、文化信息,为办事处广交朋友、开拓渠道,建立全国性,乃至国际性经济联络网提供了良好的环境。
二 办事处的职能和社会作用
我们知道办事处是地方政府派出的办事机构,是地方政府的驻外全权代表,但因办事处种类繁多,其职能作用也各不相同。据分析办事处机构的基本类型有七种:(1)政治经济联合型办事处;(2)政治宗教联合型办事处;(3)横向经济型办事处;(4)外向经济型办事处;(5)区域经济型办事处;(6)民族型办事处;(7)专项经济型办事处。
解放初期,办事处的具体工作任务主要是服务于各省市自治区党、政领导来京开会的接待工作,和省委、省政府与中央、国务院及各部委进行工作联络窗口。随着改革开放的步伐,办事处的职能也相应提高,除了承担全国党代会、人大、政协等会议的接待任务外;还要参加国际性、全国性的经济展览活动,通过国际性、全国性的经贸洽谈会,为家乡引进高科技人才、科技项目、文化项目和资金;同时建立管理信息系统,通过高科技手段和经济信息的有机地结合,为地方政府领导层的决策及改革提供参考。经济发展首先需要社会的稳定,办事处的维稳能力就凸现出来,所以办事处的工作任务是随着时代需要而不断地增加和增强,一切为了发展的需要而存在。
办事处是政府的驻外机构,其不但要接受各省市自治区政府的管理,还要接受国务院机关事务管理局的领导;所以,办事处不但可以进行上下沟通,还可以进行横向联系。无论是民间还是地方政府之间,一旦形成横向联系,就具有了结社的土壤。历史上结社有几种形式,一种是学术结社;一种是经济结社;一种是政治结社。但由于历朝政府制定的“外官不允许交接内臣”的铁律,所以办事处不能像民间会馆那样随意的结合联社。只有在开放的中国,地方政府之间才出现横向联系,而办事处就是这根横向联系的纽带,因而办事处社团逐渐诞生。据分析,办事处社团分为两类,一是以经济信息为中心的社会团体,如全国各省驻京办事处信息协会;二是以联谊性的社会团体,如北京各驻京办事处联络处联谊会。
据1999年资料统计:经国务院正式批准,隶属于国务院机关事务管理局各省区市驻京办事处管理司管理的办事处多达52家;经北京市政府批准成立的联络处,隶属于北京市人民政府经济技术协作办公室管理的各省市区县联络处多达597家;香港特别行政区也在北京设立了办事处机构;澳门特别行政区也在北京成立了办事处“澳门会馆”;而各国驻华商社办事处也在不断地增多,种类繁多的办事处在北京这个国际大舞台上汇聚一堂,凭着自己的一技之长尽情地发挥着各自的优势,八仙过海各显神通,成为时代的弄潮儿。今天,我们总结改革30年的历史成果,办事处的贡献是不容否定的。
三 办事处对城镇发展的影响及古建文化
城镇是由乡镇发展起来的中心城市,城镇革命的成功,加速了农业科技的进步,使农业剩余粮食的储备及加工能力不断增加,促进了手工业和农业的分工以及生产资料私有制的发展。中国的乡镇是中国最低一级的行政区域,早在商周时期,中国就出现了以邑为单位的乡镇,邑成为卿大夫的封邑。秦始皇统一中国设立了亭,一亭为十里,有亭长设置,这就是最早的镇政府,汉高祖刘邦在起义之前就当过秦朝亭长。汉时还设有亭侯,是最低一等的封爵,关羽就被汉献帝封为汉寿亭侯。唐时,出现了坊市,坊就是亭的建制,而市则说明在坊一级的政府中已经形成市镇,农业与手工业分家,在市镇中出现了坐商。宋代在全国各省出现了专以交换为目的的商品生产、销售的城镇,景德镇、重庆镇、茂林镇都是当时著名的城镇,而安徽泾县的茂林镇甚至比泾县县城还要大,被誉为全国第一镇。清时将城镇改为都市,清末民初都市分开,都代表乡政府,市代表镇政府。民国时期,都市又改称“乡镇”。新中国成立后,乡镇一度改称为“人民公社”,三中全会后,恢复了乡镇的称谓。
元末明初,中国城镇革命蓬勃兴起,北则京师,南则佛山,东则苏州,西则汉口,成为四聚中心城市。因而,一些城镇成为政治、经济、文化的中心,使城镇地位远远高于一般乡镇,如:江西景德镇的督窑职位为五品,高出一般知县的七品两级。明清时期,在镇设立军区,镇总兵为二品大员,比知县高出五级。因此,城镇革命,不但加快与乡镇差距,而且还促进了产业分工和农业科技的发展,在全国出现了产地集中,名目繁多的商贸都会。如:苏州、杭州、南京、湖州特产是丝织业;景德镇、宜兴特产是陶瓷业;广东、台湾、四川特产是制糖业;福建、云南、安徽、浙江特产是铜矿业;江西、陕西、山东、湖南特产是制烟业;福建、两广特产是铜矿业;广东佛山、安徽芜湖特产是铸造业;陕西特产是木材加工业。这种产业分工,加速了区域间的商品流通,各地的商帮也逐渐兴起,当时最为著名的商帮有江右(江西)商帮、山右(山西)商帮、徽州(安徽徽州)商帮、陕西商帮、广东商帮、福建商帮、山左(山东)商帮、洞庭(江苏)商帮、龙游(浙江)商帮、宁波(浙江)商帮等十大商帮,各大商帮纷纷移入城镇之地,设立信息窗口,建立商业公所、商务会馆、商业坐办(办事处),随着城镇商业经济的发展,一些城镇出现了资本主义的萌芽,如:广州、上海等城镇就是中国资本主义社会的发源地。城镇革命最为突出的是商业公所、商务会馆、商业坐办(办事处),因而,凡是商业公所、商务会馆、商业坐办(办事处)比较集中的城镇,就成为最为先进、最为发达的城镇。清末民初,官办、商办的办事处陆续在城镇登陆,天津镇还设立有清皇室驻天津办事处等。
城镇革命最具成效的是西南重镇重庆,据历史记载:江西临川人汤子敬在重庆镇经营布匹、票号起家,成为西南首富,因其拥有半个重庆城的房产和十数家商号,因而号称“汤半城”、“汤百万”,其钱庄分号遍及下江七省市,形同于驻各省的金融办事处。1928年,四川军阀刘湘驻军重庆镇,其与汤子敬合作,将重庆镇改为“重庆市”。抗战军兴,国民政府迁至重庆市,使其成为中华民国的陪都、全国抗战的指挥中心,因而各省办事处林立,八路军也在此设立了重庆办事处;全国不肯当亡国奴的爱国企业家及国营企业纷纷将工厂迁入重庆,并设立办事处,使重庆迅速发展成为全国政治、经济、文化的中心。抗战胜利后,国民政府回迁南京,各省办事处也纷纷回迁首府,重庆的政治中心地位不复存在。新中国成立后,重庆市划归四川省;1997年重庆市升为直辖市;虽然,重庆是中国第四个直辖市,但其后来者居上,成为中国地域面积最大的直辖市。由于重庆的地理位置的重要性,在国家制定西部大开发战略时,将重庆市列为西部大开发的指挥中心。由此可见,各省市自治区驻外办事处在各地设立办事处,对城镇革命起到了极大的推动作用,而各省市自治区的外驻办事处多少,象征着省市自治区的经济繁荣和经济实力雄厚。据统计:各省自治区直辖市驻外机构共有245个,分布在全国33个城市,最多的驻外机构是上海市,有79个外驻办事处,这说明上海的经济发达领先于全国各省市。
三中全会后,中国实行改革开放政策,城镇革命突飞猛进、日新月异,河北辛集村以制皮革而闻名全国,并形成产业集中的皮革城,因而其行政级别也不断提高,由乡村升为乡镇、又有乡镇升为县市;而广东宝安县的深圳村,则由村发展成为中国的副部级计划单列市,昔日的上级宝安县,今只是深圳市的一个区。虽然,今日的城镇革命,是在市场经济的推动下完成的,但办事处仍是现代城市的最佳标志,经济越发达的城市,其办事处必然就越多,所以办事处已经成为发达城市的象征。


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2009年9月1日发表于《驻京咨询报》
十集《办事处文化专题片》原稿节选

2003年春节完稿


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贴出者为 Anonymous    贴出时间为 2009-08-13 20:56:32
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